E’ stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il Decreto-legge 2 marzo 2024, n. 19, recante “Ulteriori disposizioni urgenti per l’attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR)”.
Di seguito, le principali misure in materia di lavoro riprese dal Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali:
- Rafforzamento e aggravamento del regime sanzionatorio in materia di tutela della salute e sicurezza del lavoro, nonché di prevenzione e contrasto al lavoro irregolare. In tale ambito, sono previsti l’inasprimento delle sanzioni amministrative in materia di contrasto al lavoro sommerso in edilizia e in agricoltura, la reintroduzione e l’aggravamento delle sanzioni penali per contrastare la somministrazione abusiva di lavoro, spesso dissimulata da contratti di appalto e distacchi fittizi. Al fine di responsabilizzare tutti i soggetti coinvolti nell’appalto, viene estesa la responsabilità solidale tra committente imprenditore/datore di lavoro e appaltatore/subappaltatore, nei confronti dei lavoratori, anche alla figura dell’appaltatore fittizio, che fino ad oggi non era ritenuto responsabile delle violazioni in materia di lavoro non essendo il reale fruitore delle prestazioni lavorative.
- È introdotto, a partire dal 1° ottobre 2024, un nuovo sistema obbligatorio di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi (c.d. patente a crediti, rilasciata in forma digitale dall’INL) che intendano operare nell’ambito dei cantieri edili temporanei o mobili (ad eccezione di quelli in possesso dell’attestato di qualificazione SOA). La patente a crediti parte da un punteggio iniziale di 30 crediti che vengono a mano a mano decurtati a seguito di provvedimenti sanzionatori; per lavorare nei cantieri sarà necessario che sulla patente siano presenti almeno 15 crediti residui, pena il pagamento di sanzioni amministrative. I crediti possono essere riacquistati attraverso la partecipazione a corsi di formazione concernenti salute e sicurezza. È stato poi previsto che, nei casi di violazioni più gravi dai quali derivi morte o inabilità permanente al lavoro, l’INL potrà sospendere, in via cautelativa, la patente fino a 12 mesi.
- Rafforzamento del sistema di salvaguardia delle imprese che operano correttamente nel mercato. In particolare, sono introdotte le seguenti misure:
- Lista di conformità INL. Si tratta di un elenco informatico in cui viene inserito il datore di lavoro, quando non emergano violazioni o irregolarità in materia di lavoro, legislazione sociale e di tutela della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro. All’inserimento segue il rilascio, da parte dell’INL, di un apposito attestato ai datori di lavoro, i quali non saranno sottoposti per i successivi 12 mesi ad ulteriori verifiche da parte dell’INL nelle materie oggetto degli accertamenti (fatte salve eventuali eccezioni previste).
- Verifica di congruità del costo della manodopera. Nell’ambito degli appalti pubblici e privati viene introdotto un obbligo di richiesta del certificato di congruità dell’incidenza della manodopera sull’opera complessiva prima di procedere al saldo finale dei lavori. In particolare, sono tenuti a verificarne la congruità il responsabile del progetto di realizzazione dei lavori edili (negli appalti pubblici di valore complessivo pari o superiore a 150.000 €), e il committente (negli appalti privati di valore complessivo pari o superiore a 500.000 €).
- Compliance aziendale. Al fine di incentivare la regolarizzazione in materia contributiva da parte dell’azienda, è prevista la riduzione delle sanzioni civili nel caso di pagamento spontaneo eseguito entro un certo termine e la possibilità di accedere al c.d. “ravvedimento operoso” nel caso in cui la denuncia della situazione debitoria sia eseguita spontaneamente da parte del datore di lavoro, prima della contestazione o della richiesta da parte dell’ente impositore.
- Potenziamento delle assunzioni del personale ispettivo, amministrativo e tecnico dell’INL e del contingente dell’Arma dei Carabinieri al fine di rafforzare le attività di vigilanza in materia di lavoro, legislazione sociale, salute e sicurezza nei luoghi di lavoro, per mantenere l’impegno di effettuare il 40% in più di controlli nei cantieri nel 2024. E’ prevista la possibilità di:
- prorogare fino al 31 dicembre 2025le facoltà assunzionali già previste per l’INL;
- autorizzare, per gli anni 2024-2026, l’assunzione a tempo indeterminato di un nuovo contingente di personale (250 unità), altamente professionalizzato, nell’area vigilanza tecnica(ingegneri, architetti, biologi, etc.), mediante procedure concorsuali su base regionale;
- rafforzare il contingente di personale dell’Arma dei Carabinieri per la tutela del lavoro (50 unità);
- versare una parte degli introiti derivanti dai provvedimenti sanzionatori irrogati in sede di vigilanza in un apposto capitolo del bilancio del Ministero e destinarli ad una più efficiente utilizzazione del personale ispettivo sul territorio nazionale, entro il limite del 15% della retribuzione lorda annua.
